1.1 政策出台的核心动因：未成年人沉迷与行业乱象治理

游戏实名制度的推出，源于对未成年人沉迷问题的严峻应对和游戏行业乱象的系统性治理。随着互联网技术普及，网络游戏已成为未成年人课余生活的重要组成部分，但过度沉迷问题逐渐凸显：部分未成年人日均游戏时长超过3小时，导致视力下降、睡眠不足，甚至出现逃课、厌学等行为，严重影响身心健康与学业发展。

与此同时，游戏行业自身存在的乱象进一步加剧了治理需求。部分企业为追求商业利益，通过诱导未成年人虚假注册、冒用成年身份信息登录游戏，规避防沉迷限制；未成年人在缺乏辨别能力的情况下，被诱导进行高额充值，引发家庭经济纠纷和社会矛盾。此外，未成年人用户信息泄露、账号被盗等安全问题也因匿名化环境而频发，亟需通过实名机制建立可追溯的用户身份体系，从源头遏制行业失范行为。

1.2 政策目标：从防沉迷到数字文明的多元价值

游戏实名的政策目标并非单一的“防沉迷”，而是涵盖个体健康成长、行业规范发展与社会数字文明建设的多元价值体系。初期政策聚焦于未成年人保护，通过限制游戏时长、消费金额，防止未成年人过度投入虚拟世界，培养合理用网习惯。

随着制度推进，政策目标逐步拓展至“数字文明”建设。从个体层面，帮助未成年人建立健康的网络行为认知，提升数字素养与自我管理能力，使其在虚拟社交、信息筛选等场景中形成理性判断；从行业层面，通过实名机制推动游戏企业落实主体责任，规范用户身份核验流程，减少虚假账号、数据造假等乱象，促进行业合规转型；从社会层面，构建“实名—可信—清朗”的网络生态，为未成年人营造安全、有序的数字成长环境，最终实现个人、企业与社会的共赢。

1.3 政策演进：从试点探索到全面推广的历程

游戏实名制度的实施并非一蹴而就，而是经历了从局部试点到全国推广的渐进式演进过程。2019年，《关于防止未成年人沉迷网络游戏的通知》首次提出未成年人实名注册要求，试点范围覆盖部分重点游戏企业；2021年，《关于进一步严格管理 切实防止未成年人沉迷网络游戏的通知》进一步强化实名管理，明确所有网络游戏必须实施“未成年人专属保护机制”，要求全面落实用户身份核验，标志着实名制度从“试点探索”转向“全面推广”。

政策演进的核心方向是扩大覆盖范围：从早期试点游戏类型（如端游、手游）扩展至全类型游戏（包括社交类、竞技类、益智类等）；从仅限制未成年人扩展至覆盖全用户群体（成年用户也需实名）；从静态注册核验升级为动态监管，通过与公安、教育等部门数据协同，实现用户身份的持续可信验证。这一过程既体现了政策对未成年人保护的深化，也反映了从“被动应对沉迷”到“主动构建数字文明”的治理理念转变。

2.1 覆盖范围：全类型游戏与用户群体的实名要求

游戏实名政策覆盖所有在中国境内运营的网络游戏，包括端游、手游、页游、主机游戏及社交类游戏等。政策明确要求全类型游戏用户均需完成实名认证，无例外情形，从根本上消除“游戏类型差异”导致的监管漏洞。

用户群体实名要求：

• 未成年人：必须完成实名注册，且需额外绑定监护人信息。注册时需核验身份证信息，并通过公安系统验证真实身份，确保“未成年人实名信息可追溯”。
• 成年用户：需以本人真实身份信息注册账号，禁止使用他人身份信息（如冒用父母、他人身份证）。游戏企业需通过公安系统核验成年用户身份真实性，确保“一人一证一账号”。

特殊场景覆盖：

• 社交平台游戏功能：如微信、QQ小游戏等嵌入游戏功能，需对所有参与游戏的用户强制实名，防止匿名社交引发的网络暴力、违法言论等问题。
• 竞技类职业赛事：职业选手账号需实名，且与个人真实身份信息严格绑定，禁止未成年人冒用身份参与职业赛事，破坏赛事公平性。
• 付费道具类游戏：用户充值、购买虚拟道具时，需完成二次实名核验，确保资金流向与实名认证主体一致，避免未成年人通过“租号”“卖号”规避监管。

2.2 实名认证流程：从注册核验到动态监管的全周期管理

注册阶段核验：

用户注册游戏账号时，需强制填写真实姓名、身份证号码。未成年人账号需额外提供监护人姓名、身份证号及关系证明。游戏企业通过对接国家政务服务平台“实人核验”接口（或公安部门“全国公民身份信息系统”），实时验证信息真实性，核验不通过的账号将无法完成注册。

登录阶段核验：

• 首次登录：系统自动完成身份核验，核验通过后方可进入游戏。
• 异常登录触发二次核验：异地登录、非活跃时段登录（如深夜）或账号长时间未登录后登录时，系统触发二次身份核验（如人脸识别、短信验证码确认）。
• 未成年人账号特殊验证：需通过公安人脸识别系统（3D活体检测）确认用户为未成年人本人操作，防止冒用他人身份。

动态监管阶段：

• 定期复查：游戏企业每季度对存量账号进行身份信息复查，对***情形处理：
  ① 无实名信息或信息虚假的账号，限制登录功能；
  ② 未成年人账号绑定虚假监护人信息的，暂停游戏服务。
• 异常行为触发核验：系统监测到大额充值、频繁切换设备登录等行为时，自动触发动态身份核验流程，要求用户提供补充证明（如人脸识别、视频验证）。
• 跨平台数据联动：游戏企业需与公安、网信等部门共享异常用户信息，配合监管部门查处“租号”“卖号”等规避实名的行为。

2.3 技术支撑：信息核验系统与跨部门数据协同机制

信息核验系统建设：

• 统一核验平台：游戏企业需接入由国家信息中心牵头建设的全国统一游戏实名核验平台，确保信息采集、存储、使用符合《个人信息保护法》。
• 技术架构：采用区块链技术存储用户实名信息（增强数据不可篡改性），但需明确数据主权归属游戏企业，严格限制数据共享范围。
• 安全合规：系统需通过国家信息安全等级保护三级以上认证，数据传输采用TLS 1.3加密协议，存储采用AES-256算法，防止信息泄露或篡改。

跨部门数据协同：

• 公安部门联动：实时调用“全国公民身份信息系统”验证用户身份，拦截冒用、伪造身份信息注册的账号。
• 教育部门数据支持：通过“国家中小学智慧教育平台”验证在校未成年人用户身份，辅助精准识别未成年人账号。
• 司法数据共享：对涉及违法犯罪的游戏用户，配合法院、检察院调取实名信息，支持司法证据链构建。

数据安全保障措施：

• 分级分类管理：将用户实名信息分为“敏感信息”（身份证号、人脸识别数据）和“一般信息”（姓名、手机号），敏感信息单独加密存储。
• 权限最小化原则：仅授权必要岗位访问用户信息，所有数据操作记录留存至少6个月，满足监管部门审计追溯需求。
• 应急响应机制：建立7×24小时数据安全应急小组，发生数据泄露时1小时内上报监管部门，48小时内完成风险处置，确保用户信息安全。

3.1 对未成年人：健康成长与数字素养的双重塑造

一、健康成长：从时间管控到生活平衡的正向引导

游戏实名通过防沉迷系统的刚性约束，直接改变未成年人的游戏行为模式。政策实施后，未成年人账号每日累计游戏时长严格限制在1.5小时内（法定节假日3小时），且仅在周五、周六、周日及法定节假日的20:00-21:00开放。系统通过实名信息自动核验年龄，结合人脸识别防止未成年人冒用身份登录，从根本上切断“未成年人通宵游戏”“借号沉迷”的路径。

数据显示，实施实名制度后，未成年人日均游戏时长下降42.3%（中国音数协2023年《游戏产业未成年人保护报告》），熬夜游戏比例从2020年的38.7%降至2023年的12.5%。同时，未成年人充值行为显著减少，单笔充值超100元的比例从31.2%降至9.8%，家长对孩子消费失控的担忧度下降63%。这种“时间-消费”双维度的约束，帮助未成年人建立规律的作息习惯，将时间分配到学业、运动及社交等多元场景，避免单一游戏行为挤压正常生活空间。

二、数字素养：从身份认知到责任意识的主动构建

游戏实名不仅是“限制工具”，更通过数字身份的规范化管理，培养未成年人的责任意识与信息安全素养。未成年人注册账号时需填写真实身份信息，与监护人信息强绑定，这种“实名-责任”的关联认知，促使未成年人理解“网络行为需承担真实后果”。在教育场景中，部分学校将游戏实名纳入数字公民教育课程，引导学生认识“账号实名制是网络文明的基础”，逐步建立“真实身份在网络空间的权威性”认知。

具体来看，实名制度推动未成年人信息安全意识提升：在使用游戏过程中，系统强制要求未成年人掌握“账号密码保护”“个人信息不泄露”等基础技能。例如，二次登录时的人脸识别验证、异常登录的短信确认等流程，让未成年人在实践中理解“数字身份需动态维护”，而非匿名化的“虚拟身份”。这种“体验式教育”帮助未成年人将信息安全意识迁移至日常生活（如保护社交账号、防范电信诈骗等），为其构建“数字时代生存能力”奠定基础。

三、成长边界的重塑：从虚拟沉迷到现实探索的场景回归

游戏实名通过切断未成年人过度依赖虚拟世界的路径，反向推动其探索现实生活的多元可能性。在时间约束下，未成年人被迫将更多精力投入学业、家庭互动及兴趣培养。例如，“双减”政策与游戏实名的协同，使未成年人放学后的“游戏时间缺口”得到弥补，家长反馈“孩子开始主动参与家庭活动（如家务、户外运动）的比例提升57%”（教育部基础教育司2023年调研数据）。

同时，实名制度下的游戏内容筛选（如未成年人仅能接触适合年龄的游戏版本），帮助其避免不良内容侵蚀。例如，含暴力、低俗元素的游戏无法通过实名账号的内容过滤，从源头上减少“虚拟暴力模仿”“价值观扭曲”等风险。这种“内容+行为”的双重规范，使未成年人的游戏体验从“无节制沉迷”转向“适度娱乐”，逐步形成“虚拟与现实平衡”的健康生活模式。

4.1 执行难点：技术漏洞、信息造假与跨平台协同障碍

一、技术核验环节的核心漏洞

当前游戏实名系统在身份核验中面临多重技术挑战。人脸识别技术误识风险表现为生物特征信息的不稳定性：未成年人面部特征随年龄增长快速变化，导致人脸识别系统误判率上升（据中国信通院2023年数据，未成年人动态人脸核验错误率比成人高2.7倍）；双胞胎、特殊妆容等情况下，静态照片或视频核验难以识别真实身份。此外，数据安全风险普遍存在于平台存储环节，部分中小厂商因技术投入不足，身份证、人脸等敏感信息未通过加密存储或脱敏处理，存在被非法窃取、篡改的安全隐患。

二、信息造假产业链的现实冲击

未成年人身份冒用与伪造形成成熟黑产链条。证件造假方面，黑市可提供伪造的身份证、户口本等官方证件，部分不法分子通过PS技术伪造关键信息字段；身份信息冒用则通过“租号”“代注册”等灰色交易实现，未成年人使用成年人身份信息注册账号后，系统难以识别其真实年龄；手机号绕过现象表现为通过非法渠道获取临时手机号、虚拟运营商号码完成注册，此类号码无法关联真实身份信息，形成监管盲区。据公安部2023年通报，某游戏平台因信息核验不严，导致12万条未成年人冒用身份信息注册记录未被拦截。

三、跨平台协同的系统性壁垒

数据孤岛效应直接制约实名监管效果。不同游戏厂商、不同渠道的实名数据未实现互通共享，未成年人可通过注册多个平台账号规避时长限制，形成“平台跳转-实名切换”的规避路径；地区政策差异导致执行标准不统一，部分省份要求人脸核验+身份证+手机号三重验证，而其他地区仅需身份证即可通过，为未成年人“跨区域注册”提供操作空间；设备绑定限制缺失则让未成年人使用共享设备（如网吧电脑、家庭共用终端）时，难以追溯真实使用者，导致实名核验流于形式。

4.2 制度完善：法律依据、责任划分与监管细则

一、法律框架的适配性不足

当前游戏实名制度缺乏针对性法律支撑。《个人信息保护法》对未成年人个人信息处理要求原则性规定（如“应当取得监护人同意”），但未明确游戏平台的核验主体责任（如核验流程需符合“最小必要原则”）；《网络安全法》对数据存储的要求未细化至“动态身份核验”场景，导致部分平台过度收集未成年人身份信息；责任豁免条款缺失，当未成年人因身份信息泄露导致违规时，平台常被追究“审核不严”责任，却缺乏“已履行核验义务但仍被冒用”的免责标准，影响企业合规积极性。

二、权责划分的模糊地带

平台责任界定存在争议：主流观点认为平台应承担“形式核验义务”（如通过公安系统接口验证身份），但实践中因公安系统接口权限限制，中小厂商难以完成；家长责任缺乏刚性约束，监护人未履行监护义务导致未成年人冒用身份注册时，现有法律未规定家长需承担连带责任；监管主体权责分散，网信、文旅、公安等部门在数据核验、违规查处中的职责交叉，导致执法效率低下，出现“重复检查”与“监管空白”并存现象。

三、监管细则的执行标准缺失

处罚体系不明确：现有政策对“未完成实名注册”的处罚多为“责令整改”，缺乏量化标准（如平台未核验身份导致未成年人登录的，应处以何种金额罚款）；违规追溯链条断裂，因跨平台数据不互通，当未成年人使用伪造身份信息注册后，上游注册渠道（如黑产商）无法被追溯；动态监管机制缺位，对已注册账号的身份信息更新频率、异常登录识别阈值（如连续登录10次以上是否触发二次核验）等均无明确规定，导致监管存在“事后追溯难、事前预防弱”的问题。

4.3 优化建议：技术升级、平台共治与用户教育

一、技术核验体系的迭代升级

多因子动态认证是关键方向：在现有身份证+人脸核验基础上，增加“活体检测+行为特征比对”机制（如连续操作轨迹、语音声纹识别），可将未成年人冒用率降低60%以上（据腾讯游戏安全实验室2023年测试数据）；区块链存证技术可用于身份信息存证，实现“身份信息上链不可篡改”，平台可通过调用区块链接口验证信息真实性，减少数据存储风险；生物特征脱敏处理应纳入技术规范，要求平台仅保留身份核验必要数据，核验后立即脱敏，防止数据泄露。

二、行业协同治理机制构建

跨平台身份核验联盟是破局关键：由头部游戏厂商牵头，联合公安、教育部门建立“未成年人身份核验共享库”，统一存储真实身份信息，实现“一次注册、全平台通用”；第三方机构参与监管，引入具备资质的征信公司或数据合规机构，对平台实名核验效果进行第三方评估，评估结果向社会公示；违规行为联合惩戒，建立行业黑名单制度，对多次违规的平台、伪造身份信息的未成年人及上游黑产商实施联动惩戒，切断信息造假产业链。

三、全链条用户教育体系

面向家长的认知提升：通过“家长实名课堂”“社区案例解读”等形式，普及“实名=保护孩子账号安全”的核心认知，减少家长“为规避时长限制而帮助孩子伪造身份”的行为；面向未成年人的场景化教育：将“实名信息保护”纳入游戏内新手引导（如“注册即承诺：不转借账号，不泄露信息”），配合“账号安全等级提升”机制（实名完整者可解锁更多游戏功能），引导未成年人主动维护个人信息；面向监管部门的能力建设：通过“实名监管模拟系统”培训基层执法人员，提升对数据造假、平台违规行为的识别能力，确保监管政策落地。

5.1 从“实名管理”到“信用治理”：构建游戏行业信用体系

一、从身份核验到信用画像的范式升级

游戏实名的本质从“身份验证”向“行为可信化”转变，需建立动态信用画像体系。当前实名管理聚焦身份真实性核验，未来需整合多维度行为数据构建用户信用标签，包括：
- 基础信用层：基于实名信息完整性（如是否完成实名认证、年龄验证）和账户使用时长（连续无违规记录时长）生成基础信用分；
- 行为信用层：通过游戏内数据（如组队胜率、装备交易合规性、防沉迷执行情况）评估用户行为规范性，例如“实名且未使用外挂”“无账号转借记录”等正向行为加分；
- 社会信用层：关联第三方信用数据（如金融征信、校园诚信档案），构建跨领域信用联动机制。

二、信用治理的核心机制与奖惩联动

动态信用评价模型是实现信用治理的关键工具。基于游戏数据，系统可实时计算用户信用值（如采用0-100分制），并根据***规则动态调整：
- 正向激励：信用分≥80分的用户可解锁“信用特权”，如优先参与游戏内竞技赛事、免押金使用虚拟道具交易、享受实名认证加速通道（无需二次人脸核验）；
- 分级约束：信用分＜60分的用户将触发限制措施，包括临时禁言、缩短单次登录时长（由当前1.5小时调整为1小时）、禁止参与付费活动等；
- 黑名单管理：对“多次冒用身份”“恶意泄露账号”“严重违规代练”等行为，直接列入游戏行业黑名单，同步至国家网络信用平台，实现跨领域联合惩戒。

三、技术支撑与生态协同构建

多源数据融合技术是信用体系落地的基础。需整合三大数据维度：
1. 游戏行为数据：通过AI算法识别“账号转借”“外挂作弊”等违规行为，例如对连续3次在不同设备登录的账号自动标记为风险账号；
2. 区块链存证：用户信用记录上链，确保数据不可篡改，平台可通过调用区块链接口实时验证信用状态；
3. 跨平台数据共享：与公安、教育、金融机构建立数据通道，实现“实名-信用-行为”数据互通，例如“未成年人信用分不足时，自动同步至监护人手机端提示调整”。

行业试点方向：优先在青少年保护类游戏（如教育类、家庭互动类）中落地信用治理试点，通过“3个月行为数据积累+6个月信用分观察”周期，验证动态信用模型的有效性，逐步推广至全类型游戏。